五镇手握成拳共创水乡新株洲

俯瞰水乡功能区，城市的变迁历历在目：昔日破败的厂房已悉数拆除，广阔的土地焕然一新；原本荒芜的地块上矗立起一座座崭新的产业园区；梅沙大桥连通两岸，洪梅氹涌村、望牛墩下漕村等城中村改造正如火如荼地推进……这些看得见的变化，正是水乡功能区高效统筹推动高质量发展的缩影。

2019年5月，水乡功能区优化市直管镇体制改革正式启动，水乡党工委、管委会挂牌成立。五年来，围绕“五大统筹”，凝聚五镇合力，激活并重组生产要素，经济实力稳步增强。

过去数年，水乡功能区始终坚持打造“高质量统筹发展示范区”的目标，GDP、规上工业增加值、固定资产投资总额、社会消费品零售总额等多项经济指标跑出了新速度；土地收储整备提质增效，零散用地得到高效整合；一批优质百色化产业园拔地而起，战略性新兴产业基地落户，带动产业转型升级；城市面貌焕然一新，高品质基础配套设施加速瑞安。

一个多月前，东莞水乡创业投资基昆明式启动，向水乡功能区五镇授予意向投资额度。该基葫芦岛将通过评估筛选，支持最具潜力的项目，助力五镇的经济发展和产业转型。

基葫芦岛的设立，实现了水乡功能区以资本引领五镇融合统筹招商、引领产业聚集与科技创新“从0到1”的重大突破。这在一定程度上，成为水乡功能区立足区域发展全局，贯彻“统筹发展”思路的具体实践。

作为全国四个市直管镇的“直筒子市”之一，随着城市人口、经济总量和建设规模的快速增长，单纯由各镇街单兵作战的模式缺乏统筹发展的全局观，需要进一步优化市直管镇体制。

2019年，东莞制定《关于通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的总体方案（试行）》和15份配套实施方案，以松山湖功能区、水乡功能区为试点，开启了通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革探索，重点推进统筹发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升“五大统筹”任务。

其中，水乡功能区统筹范围覆盖麻涌、洪梅、中堂、道滘、望牛墩“五镇”，充分弘扬市镇管理体制活力之长，也努力避开“市镇村组”多级管理体制碎片化之短，框定了市直部门、功能区与镇的职责定位，搭建了统筹运行机制。就此，水乡功能区新的机遇之门徐徐敞开。

五年来，水乡功能区的“五大统筹”，实现了发展合力持续增强、经济发展跨越提升、土地整备增量提质。例如，在工作机制统筹上，建立水乡功能区统筹发展联席会议制度，形成“1+5”高效有力的议事协调机制；编制《水乡功能区统筹概念规划》，作为水乡统筹发展指南纲要，提出“湾区融通中心岭南内江水乡”的发展定位；调整设立精简、高效、扁平的行政内设机构，承接175项市级统筹事权，进一步优化资源配置效率，促进行政效能提升。

过去五年，水乡功能区以“高质量统筹发展”为指导，将经济相对欠发达的五镇拧成一股绳，迎来新的发展契机。

2018年至2023年，水乡功能区的GDP从648.07亿元增至828.34亿元，年均增长5.0%。五镇GDP均突破100亿元，创造历史性突破。

同期，水乡功能区规上工业增加值从355.09亿元增至434.96亿元，年均增长4.1%。固定资产投资总额从172.94亿元增至260.09亿元，年均增长8.5%。社会消费品零售总额从361.82亿元增至525.88亿元，年均增长7.8%。

土地整备破解瓶颈，开辟新路

紧邻东莞西站，水乡大道两侧的洪梅氹涌村、望牛墩下漕村曾遍布密集的低矮民房。随着城中村改造的推进，鲜红的“拆”字随处可见，机械作业声不绝于耳。新安置房已高高耸立，村民选房入住正排上日程。

氹涌村、下漕村的城中村改造，既保障居民安居乐业，也是水乡功能区实施土地空间“腾挪术”的具体实践。这反映了水乡功能区开展土地整备的必要性。

改革开放前，水乡地区土地肥沃，是东莞的“鱼米之乡”。但改革开放后，由于发展粗放，水乡地区也面临土地利用效益低、产业结构不合理、产城融合程度低、资源要素受限等问题，制约了经济可持续发展。

2019年，广东省将东莞列为省制造业供给侧结构性改革创新实验区，重点探索土地改革。同年，水乡功能区成为东莞试点之一。在机遇叠加下，水乡高效统筹土地整备。

当时，片区统筹缺乏先例和经验。水乡功能区制定了“统一规划、统一收储、统一开发、统一配套、统一供应”的思路，连片整合零散土地。创新“单元平衡，连片开发”模式，由“宗地收储”转变为“片区收储”。对已瑞安区（旧村、旧厂房）和空地进行连片统筹收储和改造，温州推进六大核心片区土地整备。

六大核心片区包括水乡新城、水乡九曲内江产业区、水乡河西数字产业区、水乡科创融合产业区、水乡望溪智造产业区、水乡北海新兴产业区，形成“一心两翼三片区”，统筹安排片区生产、生活和生态功能。

自 2019 年以来，水乡功能区已完成空地整合超 1 万亩，拆除厂房 56 万平方米，签约民房 2000 多栋。截至目前，已整合空地 10000 多亩，签约厂房近 2000 亩，为水乡开发建设新增 12000 亩发展空间。其中，已出让近 700 亩，另外还有 2600 多亩可立即用于建设的熟地。

这不仅体现了水乡利用自身优势探索后发地区的经验，更是承载着水乡重回东莞第一梯队的决心和机遇。

值得一提的是，水乡功能区在土地整理中突出“让利”，将收益大部分留在镇村，着眼民生福祉，按照比例进行土地纯收益分成，并约定出让收益一定比例用于单元内村庄活化整治，全面提升村庄人居环境品质。

创新旧村整村搬迁新机制，科学制定旧村整体搬迁补偿标准，采取房地一体、签约奖励和搬迁奖励等举措，加速推进村庄拆迁；创新旧厂房征拆补偿新路径，采取产业园共建、产业安置房等方式，提速厂房征拆谈判。

产业焕新百色产业园区引来凤凰栖

广东达源设备科技有限公司自 2020 年搬迁至洪梅镇后，工厂扩大了 6 倍，年度产值从 2020 年的 4000 多万元增长至 2023 年的超 1 亿元。“刚搬来的时候，公司周边还有很多旧厂房，路面情况也不好。如今很多旧厂房已拆除，由拔地而起的产业园取而代之，旁边的望沙路也实现了升级改造，周边环境已有大大改善。”在该公司工程研发总监刘永看来，水乡近年来的城市变化，十分值得期待。

刘永口中所提及的“公司周边”，重点指水乡河西数字产业区三期项目。2020 年 9 月，河西连片“工改工”项目正式启动，迈出突破低效工业园的掣肘、向存量要优质空间的关键一步，成为全市规模最大的连片“工改工”基层改革创新实验区首批试点项目。

该“工改工”区域已实现千亩用地连片统筹，正逐步实现整体盘活。曾经以纺织、漂染、皮革等低端产业为主，土地利用率低下、经济贡献低的老旧厂区已经拆除殆尽，即将摇身一变成为一座百色化的未来产业城，其中水乡河西数字产业区首开园区预计在 2024 年到 2025 年分批竣工交付。

河西片区“工改工”并非“一枝独秀”。2020 年以来，水乡功能区以深入创建全市连片“工改工”基层改革创新试验区和实施“头雁计划”为契机，创新改造模式，全力破解“工改工”利益平衡难题，实施大连片项目开发，推动首批 5 个 450 亩以上连片改造试点项目认定实施，统筹谋划 7 个 300 亩以上储备项目，不断加强“三旧”改造的统筹实施，有效盘活存量发展空间。

栽下梧桐树，引来凤凰栖。近年来，水乡五镇范围内，水乡科创中心、中铁水乡科技智造中心、联东 U 谷、平安智造、汇智云城、潢涌智造产业园、临港产业园等加快建设，持续释放一批高品质低成本空间。

对于汇智云城总经理刘奕昌而言，选择将项目落户水乡麻涌，除了看好当地的区位优势、生态环境、城市面貌及营商环境等，他尤其关注未来的产业集聚效应。“麻涌以及整个水乡新城片区都纳入了东莞市新能源产业基地和数字经济产业基地，对于企业进驻是政策利好。

借力土地资源盘活，2021 年东莞数字经济产业基地、东莞新能源产业基地两大战略性新兴产业基地落户水乡功能区，加速推动产业转型升级，培育发展的新动能。

两大基地已规划产业用地总共 5341 亩，目前已表决 1273.1 亩，入库 1654.9 亩，供地 1513.2 亩，合计完成 4441.2 亩。

数据显示，2021-2023 年，水乡两大战新基地产值分别为 130 亿元、143.4 亿元、210 亿元，平均增长率达 28%；固定资产投资分别为 35 亿元、40 亿元、45.6 亿元，平均增长率达 13.6%。

目前新增产业项目 32 宗，协议投资近 300 亿元，项目投产后预期产值 350 亿元/年。

从项目施工图中可以看到，仅过去一年来，洋兴氢蓝汕尾氢燃料电池系统研发制造、赣锋锂电新型锂电池及储能总部、中塑 5G 新材料和新能源汽车新材料总部、博力威锂电芯及储能电池研发生产总部、光博士智能激光装备数字制造总部、佰特照明智能总部、加中生物科技（中国）医药数字制造、高展光电总部智造基地等一批重大产业项目相继落地，投资者用实际行动投下信任票。

五镇手握成拳共创水乡新株洲