当前，全国及各地都在积极吸引海外人才回国创业和就业。但如何评价这些人才，引进后如何更好地利用他们？全国政协委员、致公党上海市委副主委，华东师范大学国家教育宏观政策研究院副院长、社会学系教授张文明长期关注上海市及其他城市的海归人才政策。他认为留学归国人才引进政策存在一些问题：“重视引进而忽略评价，重视供给而忽略使用，重视成果而忽略发展。”通过对各地人才政策的比较分析，张文明发现，中国留学归国人才相关政策的特点是一直政策性支持为主线，强调人才生态体系建设，为人才在本地区发展营造有利和便捷的发展环境。政策对人才的使用以及发展性评价则相对较少。具体问题是，政策依然沿袭传统强调需求的思路，重视“引”而不是“用”；政策割裂，政策制定主体间缺少统一性目标指引。经分析发现，人才引进、人才培养、人才管理和人才服务四方面之间联系微弱（图2），唯一连接不同方面的是“人才”本身，然而它在政策上没有实际意义。值得特别关注的是，“给予”这个较为有效的政策目标工具，实现了在四个关系中两两连接的突破。研究表明，引进和培养两个政策目标工具之间的“微弱联系”说明在制定和使用多个政策目标工具时，已经意识到对引进人才“培养”的重要性，但缺乏进一步的政策指引。
图2 展示了海外引才的政策目标共线网络图（以上海为例）。
正是基于这种情况，张文明在2024年全国两会期间提出了《关于留学归国人才引进政策从“筑巢引凤型”向“以才育才型”转变的建议》。他提出了三个具体建议：
1. 国家相关部门应出台指导性意见或政策，推动留学归国人才政策体系从“筑巢引凤型”向“以才育才型”转变。建议从政策互惠的角度，针对某些特定人才提出明确的引进评估条件，特别是要评估他们在本土人才培养方面的贡献度。
2. 对留学归国人才政策应进行“需求型”，“供给型”，“环境型”向“评价型”的转变。目前的政策制定中存在政策杠杆挖掘不足的问题，这是由于各主体部门的限制导致的。应该打破部门壁垒，加强政策讨论，制定更加实际有效的综合人才评价政策。
3. 丰富引进留学归国人才的评价政策建设，加入“团队建设”的相关评价条件。通过分析发现，多年来留学归国人才的引进专业方向相对集中在材料、生物医学、化工等领域。
近些年，专业方向的发展日益多元化，包括芯片、集成电路、人工智能、脑科学等等。通过分析发现，相关人才的成果主要体现在论文发表等方面，在产业发展中的贡献有限。
对此，张文明提出了建议。他认为，未来的人才支持应更加注重科研成果的转化。应重视相关研究成果的实用性评估。他特别建议在人才评价机制中加入“以才育才”的条款。作为重要的引进人才，必须通过本土化的人才培养和团队建设，实现让每个人都充分发挥自己才能的目标。
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