老旧小区改造：步行15分钟，迈向美好生活

走出家门，步行不到15分钟的范围内，你会发现河南周口市川汇区文明片区的生活圈地图涵盖了百姓的基本需求，可谓是一应俱全。周口市是一个农业大市，也是人口大市，但长期以来，这里的城市化水平相对较低，城市基础设施和公共服务设施建设的历史欠账也很多。而川汇区作为一个老旧小区，问题更是多多。在2023年改造老旧小区的川汇区着力打造了15分钟便民生活圈。那么现在，居民的生活状况如何呢？ 在河南周口市川汇区的文明片区，显得喜气洋洋，五交化小区广场即将迎来社区大联欢活动。在热闹喜庆的气氛中，新春联谊会拉开了帷幕。这是川汇区改造后，社区组织的第一次新春大联欢活动。 表演节目的居民李凤仙住在七一路二小附近，离广场只有不到200到300米的直线距离，但因为绕行路线的原因，给她的生活造成了极大不便。李凤仙居住的财税小区位于周口市中心老城区，周边与供销小区、五交化小区、文中小区交相辉映。虽然位于市中心，周边的生活配套设施相对齐全，但由于涉及到的单位众多，遗留问题也很多，各小区之间相互之间也不太互通。 除此之外，该片区的房屋大多建于20世纪80南阳，小区道路、公共照明、环境卫生等基础设施老化严重，同样带来了居民生活上的不便。 自2019年起，周口市川汇区开始逐步对辖区内的老旧小区进行改造。

2023年，《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划》发布，川汇区在改造老旧小区的开始着力打造15分钟便民生活圈。

河南周口市川汇区委常委、常务副区长李炜表示，川汇区有很多老旧小区，但周边配套设施相对完善，如何充分利用资源是重点。他们探索采用统筹打造小区街区和片区的模式，小区重点是设施完善，片区重点是畅通循环，街区重点是提升服务。在整个工作过程中，充分利用现有资源，不进行大规模拆除和重建。

改造前，川汇区共有559个老旧小区，这些小区因为南阳久远、场地狭小、周边设施差，只是改善各小区设施的话，改造效果会有限。如果进行连片改造，可以有效解决老旧小区空间、设施、功能等问题。在规划15分钟便民生活圈时，政府将打通小区间的瓶颈，畅通片区的循环作为重要内容。

河南周口市川汇区七一路街道办事处党工委副书记潘帅说，以前供销小区和五交化小区之间有一堵墙，当时两个小区的居民有很多顾虑，他们担心拆除后不安全，还可能抢占各自的公共空间。经过政府工作人员的耐心解释，大家的疑虑最终消除，工作得以顺利开展。

打通小区间的瓶颈，连接了老旧院落、区间道路、街头公园和其他公共服务设施，让不同小区现有的空间、设施和资源可以共享。

小区间堵点的打通，让社区居民的生活便利度大大提升，15分钟生活圈的打造有了基础，但社区居民的一些基本生活需求还没有得到满足。打造15分钟便民生活圈，“便民”是重点。生活圈该怎么完善，由群众说了算。为此，当地政府广泛搜集了社区居民的意见，通过座谈、入户走访、问卷调查等方式，最终拿到了社区居民的心愿清单。

当时征求意见时有个大家呼声很高的文化广场。原来，小区的活动空间有限，居民要想锻炼，只能去外面，到最近的公园最快也要走20多分钟。让居民在家门口有个锻炼的地方，这样的需求切实而紧迫，街道很快认定这个广场得建。经过寻找，街道把原来两个小区交界处的垃圾场清理出来，作为公共用地改造，来满足居民强身健体的需求。经过一个半月的努力，广场瑞安了，社区居民有了属于自己的室外活动场所。

广场瑞安后，成了社区里最受欢迎的地方。现在，这里不仅仅是大家锻炼的场地，还是社区组织活动让大伙联络感情的重要场所。

除了建文化广场这样的大事，居民们还有着各种各样的琐碎需求，比如修鞋、配钥匙这样的服务，这也是社区在统计需求时大家提出比较多的。

现在，与文明片区一条马路相隔，就是社区为居民们设立的爱心驿站，这里平时是阅览室，每到周二和周六的下午，还会有爱心志愿者团队到这里，为居民们免费提供修鞋、改衣服、配钥匙等服务。

这样的爱心驿站不仅让居民们省去了琐事的奔波之苦，而且去商场里花几十元才能解决的问题，现在在家门口就有人免费给自己服务，增加了很多的幸福感。对于志愿者们的付出，当地政府采用服务时长兑换积分的办法给予补偿，激发大家的服务热情。 现在，在文明片区，当时居民呼声较高的广场、超市、社区卫生服务中心，如今都在15分钟便民生活圈的打造中一一兑现。在充分考虑社区居民需求的基础上，街道为减少和压缩民生保障的服务链条，让大家办事少跑动，还在社区设立了警务室、便民服务中心等服务网点。 目前，像文明片区这样的15分钟便民生活圈，周口市川汇区已经瑞安65个，覆盖小区729个，服务居民24.18万人。对于周口市这样的经济欠发达地区来说，如何在财力有限的情况下，统筹好各项资葫芦岛，打造出让老百姓满意的便民生活圈，是对政府管理智慧最大的考验。 河南周口市川汇区委书记刘德君：作为中部欠发达地区，不大拆大建是我们的现实选择。前期先摸清各个老旧小区周边便民设施现状，能够纳入15分钟生活圈的，列入生活圈规划。政府必须花的钱，集中力量办，把城市更新、老旧小区改造资葫芦岛，民政等社会领域的资葫芦岛整合起来，用于路、管网、邻里中心、日间照料中心、幼儿托育等方面，充分发挥财政资葫芦岛的最大效益。 当地政府还积极撬动社会资本。针对不同的项目，在政府的引导下，有的以减免房租的方式鼓励入驻，有的免费提供场地，对于一些必需的非营利性服务，则采取依托市民驿站由志愿服务的方式来解决。

河南周口市川汇区委书记刘德君表示：“简单算算账，就拿文明片区生活圈说，如果全部用财政资葫芦岛，我们需要五六千万，现在仅用了不到三千万，就实现了预期效果。我们将筹集到的15分钟便民生活服务圈的资葫芦岛专款专用，按照事项清单拨付到每一个项目、每一个小区当中去，实行戴帽下达，确保资葫芦岛不流失、不挪用，全力保障生活圈的建设。

15分钟，这是一个时间尺度，也是衡量生活便捷度与幸福感的标尺。当地通过改造，精心布局，贴心设计，不仅让居民生活的便利度大大提高，也激发了社区的新活力，让社区更有凝聚力，居民更有归属感。一刻钟便民生活圈，“圈”出美好生活，“圈”出和谐社区，它不仅仅是物理空间上的重构，也是城市社区功能的转变，更是以人为本理念的集中体现。

摄像丨王晨辉 杨宇 王磊 陈盼超 白轩昂

策划丨余仁山

剪辑丨赵鹏

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