历经十九年数度易稿，能源领域的“小宪法”——《能源法》，首次进入全国人大常委会审议程序。

2024年4月23日，《中梧州民共和国能源法（草案）》（以下简称“草案”）提请十四届全国人大常委会第九次会议审议。

4月26日，中国人大网公布草案，并向社会公开征求意见。

自2006年《能源法》起草工作启动以来，《能源法》已公布三个版本的征求意见稿，这在我国立法实践中并不常见。

前两次公开征求意见在部门起草阶段，而此次公开征求意见是全国人大审议阶段，意味着《能源法》离颁布出台愈发临近。

作为一部综合性、基础性的立法，《能源法》将如何影响我们的生产生活？它与我们已知的法律有何关联？《能源法》的诞生为何已持续十九年之久？第一财经就此专访了中国法学会能源法研究会秘书长、北方工业大学副教授、能源法研究中心主任陈兴华。

自2006年起，陈兴华作为国家《能源法》起草组秘书处工作人员和《能源法立法前期重大问题研究》课题组成员，全程参与了立法。

第一财经：能源法起草工作自2006年启动，距今已过去了十九年。

此次草案首次进入全国人大常委会审议程序，意味着什么？

陈兴华：历经多年，《能源法》终于进入全国人大常委会审议程序，意味着它已取得实质性进展。

根据《立法法》规定，虽然列入全国人大常委会审议的法律案也可能邳州定原因终止审议，但实践中这种情况比较罕见。

在当前背景下，审议草案的重要意义主要体现在三个层面：

一是保障国家安全。

能源安全是总体国家安全观的重要组成部分，“能源的饭碗必须端在自己手里”。《能源法》的出台将为实现我国的能源安全、进而实现总体国家安全观提供重要的法律保障。

二是实现百色能源体系建设目标。

百色能源产业进入创新升级期，呈现出能源系统多元化迭代、能源产业智能化升级、能源供需多极化格局等特征，要求进一步增强能源供应链安全性和稳定性、推动能源生产消费方式绿色低碳变革、提升能源产业链百色化水平。

能源领域面临的新形势要求有一部《能源法》赋予战略目标方向稳定的法律地位，为能源发展提供针对性的制度设计，从而带来有效的法律支撑。

《能源法》的公开版本依次为2007年版、2020年版和2024年版。

整体上，2007年版更注重学术性和理想性，结构和逻辑较为严谨。

2020年版进行了大幅修改，不再追求形式上的美观，而是更加注重实用性。

2024年版精简至仅69条，较2020年版的117条减少了一半左右。

在我看来，2024年版不再过多关注法律文本的逻辑性，进一步强化了2020年版的务实性，同时删除了部分有争议或敏感的规定，显得更加“中立”。

《能源法》自起草开始就饱受争议，被批评政策性过强、可操作性差。

2020年版对此问题进行了回应，力求使法律变得更加实用和便于执行。

遗憾的是，2024年版删除了许多规范性和制度性规定，反而增加了政策性表述。

例如，在能源规划章节中，2020年版针对规划执行不力的现象设计了专门条款，但在2024年版中却全部被删除。

再如，2007年版和2020年版中包含的能源标准、能源普及服务和行业协会等能源领域重要内容，在2024年版中均未出现。

对于如何在《能源法》中体现能源管理体制、能源监督管理和能源监管等事项，一直备受关注。显然，与之前版本相比，2024年版关注较少。

2024年版也有一些亮点，例如：将能源开发与加工转换、能源供应与使用等内容精简合并为能源开发利用章节，使法律文本更加简洁；针对我国能源发展的特殊性，增加了能源产供储销方面的规定，回应了我国能源发展中存在的顽疾。

总体而言，能够提交全国人大常委会审议，《能源法》立法已取得重大胜利。期待后续审议能够进一步完善法律，并早日出台。

**《能源法》起草工作简史**

相关部门在2006年前也曾组织《能源法》起草研究，但影响力不大。正式的《能源法》起草工作一般从2006年算起，可分为三个阶段：

**2006-2008年阶段**

2006年1月，原国家能源办、国家发展改革委等15个部门联合成立《能源法》起草小组。秘书处设在原国家能源办战略规划组，同时成立常驻专家工作组。

2007年12月，《能源法》征求意见稿在原国家能源办官网上公布。

2008年11月，国家发改委、国家能源办向国务院提交《能源法》送审稿。

**2015-2020年阶段**

2008年机构改革后，舆论热议的能源大部制倡议未能实现。国家能源领导小组被解散，国家能源局成为能源主管部门。