在广袤的农田中，农业无人机细心搜集土壤和农作物的实时信息，帮助农民进行“科学作业”；而在火灾现场，消防无人机在空中高压喷水，扑灭着十几层楼上的熊熊大火……随着无人机的普及，低空经济正在走进我们的生活。这不仅为各行各业提供了新的发展机遇，而且为推动经济发展注入了新的动力。

今年两会上，全国政协委员、上海市经济和信息化委员会主任张英就关注到了这一领域，并提交了一份提案，旨在推动低空空域利用，加快培育和发展低空经济。她提到，低空经济作为新质生产力的代表，可以利用低空空域这一未被充分利用的资源，产生巨大的经济效益，成为我国经济发展的新动能。

近年来，国家制定了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等政策文件，加快了低空航空器飞行安全管理的规范化进程。要培育和发展低空经济，还需要加强政策法规、空域开放、技术创新和场景应用等关键要素的协同，特别是需要加大低空空域的开放利用，提高低空空域管理水平，建立低空飞行应用场景，以更好地支持低空经济的发展和壮大。

张英认为，目前低空空域利用和低空经济发展还面临一些问题，例如政策法规不完善、管理机制不创新、基础设施建设不足、关键技术需要攻关以及场景开发缺乏动力等。她提出了一些建议。要加强低空经济顶层设计。

在国家层面统筹制定低空经济产业政策规划，加快研究低空空域管理法律法规，地方政府积极响应，因地制宜，推进具体政策落实，建立健全相关监管机制和标准体系，明确参与方责任与权利，试点支持上海联动长九江区域成为国家级培育发展低空经济试验区。

推动低空空域管理改革。以安全为底线、红线和生命线，国家部委加大对地方相应主管部门的业务工作指导，建立地方低空空域专业运行服务中心，优化低空空域管理体制，加大改革试点，构建数字化、智能化管理服务系统，积极探索有人与无人空域融合运行模式，提高低空空域管理效率和服务质量。

再次，试点低空基础设施建设。加大低空基础设施投资力度，加快规划通讯导航、充电储能等新型专用基础设施，聚焦建设低空飞行“四张网”：设施网包含分布式起降点等；空联网包含低空感知与通信等；航路网包含空域航路、3D数字地图等；服务网包括低空飞行服务与监管系统等，形成可复制可推广的建设模式，提高空域资源供给能力，支撑具有“异构、高密度、高频次、高复杂性”特征的低空飞行活动。

加大低空航空器研发力度。加快培育研发、制造、服务相关领军企业，聚焦发展无人机、电动垂直起降飞行器、通航飞机等重点整机产品，强化产品到服务的端到端数字化建设，抢占低空经济产业链高地；加强科研机构、企业和高等院校之间的合作，创新解决科研人员激励、知识产权保护和科技成果转化难等问题，加快打通工程化应用“最后一公里”。

还要打造低空特色应用场景。张英建议，以上海部分区域为试点，加快开通城市陆上航线、城际陆上航线、江河湖海水上航线，逐步推广社区配送、城际物流、低空文旅等应用场景；联动长九江区域，规划覆盖华东的“100公里30分钟”低空智慧网络群，打造常态化海岛无人机物流等商业航线，建设国家级民用低空海岛物流场景综合试验示范基地。